文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃

文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃是實(shí)施保護(hù)工作的法律依據(jù)。科學(xué)編制保護(hù)規(guī)劃,能夠幫助文物所在地政府正確處理文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系,正確處理文物保護(hù)與合理利用的關(guān)系,促使文物保護(hù)單位及其環(huán)境得到更有效的保護(hù)。

國(guó)家文物局在2003年出臺(tái)的《全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位規(guī)劃編制審批辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)中,對(duì)全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃的編制主體和審批程序做出了明確規(guī)定?！掇k法》第六條明確了規(guī)劃編制的主體,即由文物所在地縣級(jí)以上人民政府組織編制規(guī)劃?！掇k法》第十七條明確了規(guī)劃編制審批程序,一是組織編制規(guī)劃。二是由省級(jí)文物行政部門會(huì)同建設(shè)、規(guī)劃等部門,組織對(duì)規(guī)劃的評(píng)審。三是評(píng)審?fù)ㄟ^后,省級(jí)人民政府要征得國(guó)家文物局對(duì)規(guī)劃的同意。四是國(guó)家文物局同意后,由省級(jí)人民政府對(duì)規(guī)劃批準(zhǔn)公布?！掇k法》第十八條還明確了調(diào)整修改規(guī)劃的程序,即按照規(guī)劃編制審批的原程序進(jìn)行審批。

　 《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施條例》第八條和第十四條明確規(guī)定,全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍由省級(jí)人民政府劃定,建設(shè)控制地帶經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn),由省級(jí)文物行政主管部門會(huì)同城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門劃定并公布?？梢赃@樣說,編制一部文物保護(hù)規(guī)劃,基本上是調(diào)整修改全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的唯一途徑。在規(guī)劃編制過程中,科學(xué)合理提出調(diào)整保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的規(guī)劃安排,對(duì)于文物保護(hù)單位的保護(hù)和管理工作具有重要現(xiàn)實(shí)意義。首先,得對(duì)現(xiàn)有的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶進(jìn)行認(rèn)真評(píng)估,如果認(rèn)為現(xiàn)狀需要調(diào)整,必須給出充分的理由。在提出調(diào)整安排時(shí),要切合文物保護(hù)單位的實(shí)際情況和保護(hù)工作需要,既不能盲目縮小保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)讓路,也不能盲目擴(kuò)大以至于喪失可操作性,或者帶來管理上的困難。此外,對(duì)于保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的四至邊界、坐標(biāo)點(diǎn)、總面積等關(guān)鍵問題,要在規(guī)劃文本中作出明確清楚的說明,在規(guī)劃圖紙中做出明確清晰的標(biāo)注。