文物保護單位保護規(guī)劃

文物保護單位保護規(guī)劃是實施保護工作的法律依據(jù)。科學編制保護規(guī)劃,能夠幫助文物所在地政府正確處理文物保護與經(jīng)濟建設的關(guān)系,正確處理文物保護與合理利用的關(guān)系,促使文物保護單位及其環(huán)境得到更有效的保護。

國家文物局在2003年出臺的《全國重點文物保護單位規(guī)劃編制審批辦法》(以下簡稱《辦法》)中,對全國重點文物保護單位保護規(guī)劃的編制主體和審批程序做出了明確規(guī)定?！掇k法》第六條明確了規(guī)劃編制的主體,即由文物所在地縣級以上人民政府組織編制規(guī)劃?！掇k法》第十七條明確了規(guī)劃編制審批程序,一是組織編制規(guī)劃。二是由省級文物行政部門會同建設、規(guī)劃等部門,組織對規(guī)劃的評審。三是評審通過后,省級人民政府要征得國家文物局對規(guī)劃的同意。四是國家文物局同意后,由省級人民政府對規(guī)劃批準公布?！掇k法》第十八條還明確了調(diào)整修改規(guī)劃的程序,即按照規(guī)劃編制審批的原程序進行審批。

　 《中華人民共和國文物保護法實施條例》第八條和第十四條明確規(guī)定,全國重點文物保護單位的保護范圍由省級人民政府劃定,建設控制地帶經(jīng)省級人民政府批準,由省級文物行政主管部門會同城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門劃定并公布。可以這樣說,編制一部文物保護規(guī)劃,基本上是調(diào)整修改全國重點文物保護單位保護范圍和建設控制地帶的唯一途徑。在規(guī)劃編制過程中,科學合理提出調(diào)整保護范圍和建設控制地帶的規(guī)劃安排,對于文物保護單位的保護和管理工作具有重要現(xiàn)實意義。首先,得對現(xiàn)有的保護范圍和建設控制地帶進行認真評估,如果認為現(xiàn)狀需要調(diào)整,必須給出充分的理由。在提出調(diào)整安排時,要切合文物保護單位的實際情況和保護工作需要,既不能盲目縮小保護范圍和建設控制地帶為地方經(jīng)濟建設讓路,也不能盲目擴大以至于喪失可操作性,或者帶來管理上的困難。此外,對于保護范圍和建設控制地帶的四至邊界、坐標點、總面積等關(guān)鍵問題,要在規(guī)劃文本中作出明確清楚的說明,在規(guī)劃圖紙中做出明確清晰的標注。